块三网|首页

返回顶部

解读《强化措施深入贯彻环境影响评价改革工作要求》

来源:块三网    发布日期:2019-12-05   浏览次数:    文章字号:   
索引号 009276687/2019-00460 生成日期 2019-12-05
文号 发布日期 2019-12-05
发布机构 块三网 是否有效
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开形式 网站 公开时限 长期公开

按照中央十九大关于生态文明建设的决策部署,坚持人与自然和谐共生,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度,贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”总要求,以改善环境质量为核心,更好的发挥环评从源头上预防环境污染和生态破坏的作用,2017年11月14日,重庆市环境保护局印发了《重庆市环境保护局关于强化措施深入贯彻环境影响评价改革工作要求的通知(渝环〔2017〕208号),以下简称《通知》),通过了市人民政府规范性文件备案,有关情况解读如下。

一、有关背景

按照十九大关于生态文明建设的决策部署,坚持人与自然和谐共生,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实行最严格的生态环境保护制度,贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”总要求,坚决扛起生态文明建设的政治责任。作为污染源头防控“杀手锏”,产业结构调整“控制阀”的环评则承载了新的任务,新的期盼,必须顺应形势,积极应对,要以改善环境质量为核心,更好的发挥从源头上预防环境污染和生态破坏的作用。

“十三五”以来,环评领域改革内容极其丰富,从框架体系到机构设置,从法律法规到政策规范,从管理思路到考核重点均有调整。国家层面先后修订或出台了包括《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《建设项目环境影响登记表备案管理办法》《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》《“十三五”环境影响评价改革实施方案》(环环评〔2016〕95号)《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见(试行)》(环环评〔2016〕14号)《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》(环发〔2015〕178号)《关于开展规划环境影响评价会商的指导意见(试行)》(环发〔2015〕179号)《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》(环环评〔2016〕150号)等10余项文件,我市也修订了《重庆市环境保护条例》《重庆市大气污染防治条例》,制定并出台《重庆市生态文明建设“十三五”规划》(渝府发〔2016〕34号)《重庆市控制污染物排放许可制实施计划》(渝府办发〔2017〕167号),经初步统计涉及新的措施新的要求多达80多条。同时环保部正在重构环评技术导则,加紧修订大气、地表水、土壤、地下水等单要素的导则。改革内容多,速度快,出台一综合性、系统性、指导性的文件十分必要。二是中央环保督察对我市反馈的问题中指出部分规划环评执行不力,部分重点项目环评存在“未批先建”,部分园区内的项目“久拖不验”。我局印发的中央环保督察存在问题整改的工作方案第5、6项明确要求“严格落实规划环评制度”“全面清查规划环评执行情况”“开展全市重点项目环评制度执行情况清理,加大建设项目执法监管力度”等,出台系统性的环评管理文件也是落实中央环保督察反馈问题整改要求的重要举措之一。三是近期社会对环评承载的作用存在质疑,部分媒体误解国家改革要求,“唱衰”环评,有必要以一定的形式对这一现象进行回应。

这一系列的法律法规和政策规范指明了新时期环评改革的新方向、新思路。总的来说,可以概括为5大特点,一是深化行政体制改革。精简程序,提升效能,环评审批“串改并”,取消试生产审批,竣工验收审批改革,登记表“审批改备案”,从政府职能转变层面进一步优化经济发展的外部条件,放权于市场,还政于市场,全力推进供给侧结构性改革。二是突出重点,强化环境准入,抓住环境质量底线的“牛鼻子”。规划环评更加注重区域、流域环境承载力管控,项目环评更加关注环境质量现状的约束,要回应老百姓对更好生存环境的热切期盼。三是加大环境违法违规行为的惩处力度。“按日计罚”,对未批先建等违法行为以总投资“1%~5%”进行罚款,司法联动等一批更加严格的处罚措施被固化成法律。环保部还明确要求对涉及违法违规的建设项目,必须要在原有问题“销号”之后,才能审批环评文件、核发排污许可证。四是更加注重依法行政,依法履职。进一步规范了环评审批受理、公众参与、信息公开的程序,明确了审批时限,确立了技术评估的地位。五是全过程的精细化管理要求更加急迫。不断规范行政审批程序,推进环评和排污许可的有机结合,形成规划环评管全局、项目环评抓准入、竣工验收重过程、排污许可定出生、严格执法查落实的新型环评管理链条。

在区位方面,国家对长江经济带的管控要求极为严格。国家层面先后出台了《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见的通知》(发改环资〔2016〕370号)《关于严格控制化工污染向长江中上游转移的通知》(发改基础〔2016〕2730号)《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》(工信部联节〔2017〕178号)《长江经济带生态环境保护规划》(环规财〔2017〕88号)《关于落实〈水污染防治行动计划〉实施区域差别化环境准入的指导意见》(环环评〔2016〕190号)等关于长江经济带管控的各类文件10余项,包括生态文明建设、岸线利用、产业管控等。同时,还提出要严防化工污染向长江中上游转移,加强长江黄金水道污染防治等具体要求。最近,环保部还明确要求,长江经济带各省要立即启动战略环评和“三线一单”重要研究工作。对这些政策,我局虽然陆续转发了国家文件或者明确了相关要求,但缺乏在环评领域的综合性文件中系统体现。

二、主要内容

文件围绕规划环评、建设项目环评、环保设施竣工验收、建设项目环保“三同时”监管、环境影响后评价、排污许可等环评领域业务工作,以生态优先、绿色发展为总基调,力求以严格环境准入突出源头防控;以保障效果强化过程监管;以利于操作细化具体措施;以明确方向适应改革要求。文件包括9个部分,第一部分“环评改革的总体要求”,明确环评改革的核心、重点和总的任务。第二部分“推进规划环评落地”,贯穿了落实规划环评制度,加大追责问责力度;强化“三线一单”管理;规划环评和建设项目环评联动;规划环评会商等方面的要求。对“三线一单”进行了细化,要求工业项目对环境容量的占用要留有余地,要优先保障生态、生活所需,要留足环境质量余量。第三部分“强化建设项目环评管理”,从总量控制、过剩产能、加强重点敏感区域环评审批管控、规范行政审批程序、登记表审批改备案等方面进行了规定。既结合了《工业项目环境准入规定》、《产业项目投资禁投清单》等有关要求,也再一次明确了关于长江及其主要支流岸线“1公里”、“5公里”的具体管控措施。第四部分“完善建设项目环境保护‘三同时’监管举措”,包括竣工验收改革、环境影响后评价管理要求,同时融合“零容忍、出重拳”利剑行动有关要求,严格执法,坚决逗硬。第五部分“推进环评和排污许可有机衔接”,对环评和排污许可的有机衔接细化措施,明确“一证式”管理,构建起以排污许可为核心,环评和排污许可互相促进的管理体制。第六部分“提高环评领域各类技术咨询文件质量”,对环评、竣工验收、排污许可相关的咨询机构管理及咨询文件质量管控提出思路。第七、八、九部分分别就“加强基础能力建设”、“抓好环评改革专项督导”和“严守廉政底线”明确措施。

 三、意义

《通知》是我市贯彻国家环评改革工作要求的综合性文件,对进一步加强我市环评管理工作具有重要的指导意义。

相关链接

块三网主办 重庆市生态环境大数据应用中心技术支持 地址:重庆市渝北区冉家坝旗山路252号

邮编:401147 地理位置图  网站标识码 5000000092  渝ICP备05005050号-2    公安网备案号 50011202501702

(建议您使用Google、firefox、360极速模式、IE9及以上版本浏览器访问本网站)
网站地图版权声明 联系电话 : 023-89181997 访问量:
分享到QQ空间新浪微博人人网腾讯微博网易微博0